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關(guān)于加強(qiáng)新形勢下科技保密工作的若干意見
2017-03-09 15:43:54 來源：四川省科技成果登記公共服務(wù)平臺
近年來，科技保密工作遵循"積極防范、突出重點、既確保國家秘密又便利各項工作"的方針，加強(qiáng)科技保密管理，建立和完善科技保密法規(guī)、規(guī)章，理順科技保密管理體制，逐步實現(xiàn)對國家秘密技術(shù)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理，為促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，隨著我國的改革開放不斷深入和科學(xué)技術(shù)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和維護(hù)國家安全中作用的不斷增強(qiáng)，科技保密工作面臨著新的形勢和任務(wù)，尚不能適應(yīng)新的發(fā)展需要，突出地表現(xiàn)為科技保密機(jī)構(gòu)不健全、隊伍不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)投入少、管理不到位等。為貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下保密工作的決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)科技保密工作，現(xiàn)就加強(qiáng)新形勢下科技保密工作提出以下意見：
一、充分認(rèn)清新形勢下科技保密對維護(hù)國家安全和利益的重要作用
國家科技秘密是國家秘密的重要組成部分。保障國家安全是國家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提；維護(hù)國家利益是滿足全體國民物質(zhì)和精神需求的最高體現(xiàn)，是中華民族的根本利益。
在當(dāng)今日益復(fù)雜的國際環(huán)境中，科技保密與科技發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新同樣都是維護(hù)國家安全和利益的需要。科技保密與技術(shù)創(chuàng)新相輔相成，技術(shù)創(chuàng)新離開了科技保密，國家安全和利益就會受到損害?？萍急Ｃ茈x開了技術(shù)創(chuàng)新，就有可能成為無源之水、無本之木，科技保密工作就不復(fù)存在。
各級領(lǐng)導(dǎo)和科技管理部門要充分認(rèn)識新形勢下科技保密工作對于維護(hù)國家安全和利益，維護(hù)自身生存和發(fā)展的重要作用，切實按照中央提出的"保密工作機(jī)構(gòu)必須與改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，必須與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)"的要求，建立健全科技保密工作機(jī)構(gòu)和保密工作責(zé)任制，加強(qiáng)對科技保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，為科技保密工作提供必要的條件，花大力氣解決本部門、本單位科技保密工作中存在的問題，以適應(yīng)新的形勢發(fā)展。
二、新形勢下科技保密工作的指導(dǎo)思想與基本任務(wù)
新形勢下科技保密工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，以保密法律、法規(guī)為依據(jù)，堅持"積極防范、突出重點、既確保國家秘密又便利各項工作"的方針，依法管理國家科技秘密，不斷提高科技保密管理水平，保持和增強(qiáng)我國科技與經(jīng)濟(jì)在國際上的競爭能力，最大限度地發(fā)揮國家秘密技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
新形勢下科技保密工作的基本任務(wù)是：實行單位領(lǐng)導(dǎo)科技保密責(zé)任制，準(zhǔn)確確定國家科技秘密，建立和完善相應(yīng)的科技保密法規(guī)和管理制度，正確處理科技保密與科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)系，既確保國家秘密技術(shù)的安全，又有利于促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，科技保密管理要適應(yīng)科技發(fā)展的需要，"控制源頭、重點防范、分類指導(dǎo)、保用結(jié)合、規(guī)范管理"。
三、嚴(yán)格執(zhí)行科技保密法規(guī)，強(qiáng)化科技保密管理
嚴(yán)格執(zhí)行科技保密法規(guī)是實現(xiàn)國家科技秘密管理的根本保障。各級科技保密機(jī)構(gòu)要依法行政，依法管理。目前，以《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》為主的科技保密法規(guī)、規(guī)章框架已初步形成。但是，貫徹不力、執(zhí)行不嚴(yán)、重視不夠的問題，影響了科技保密法規(guī)、規(guī)章的實施。這種現(xiàn)象必須引起高度重視，加以解決。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的科技主管部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)的科技主管機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮科技保密管理職能，采取有效措施，加大科技保密監(jiān)督檢查力度，并按年度向國家科技保密辦公室報告本地區(qū)、本部門科技保密情況。國家科技保密辦公室將組織對全國科技保密法規(guī)執(zhí)行情況以及科技保密領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查，屆時將檢查情況向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門報告，并向各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的科技主管部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)的科技主管機(jī)構(gòu)通報。
四、加強(qiáng)科技保密機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，為科技保密工作創(chuàng)造有利條件
科技保密工作是科技管理的一項重要內(nèi)容，是政府的一項重要職責(zé)。機(jī)構(gòu)改革后，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的科技主管部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)的科技主管機(jī)構(gòu)的科技保密職能不能削弱。目前，尚未設(shè)立科技保密辦公室的，應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)立，并根據(jù)實際情況配備相應(yīng)的科技保密干部，做到有部門主管、有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有專(兼)職人員管理日常工作。
加大科技保密經(jīng)費(fèi)的必要投入，是科技保密工作得以順利進(jìn)行的保障。各地區(qū)、各部門所需的科技保密經(jīng)費(fèi)，要依據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下保密工作的決定》的規(guī)定，按照事權(quán)劃分和財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，劃入同級政府財政預(yù)算給予解決。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的科技主管部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)的科技主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門科技保密工作指導(dǎo)，要逐步建立涉密單位保密員聯(lián)絡(luò)制度和科技保密工作組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，及時交流和溝通信息。對機(jī)構(gòu)改革后與國務(wù)院有關(guān)部委脫鉤但依然涉密的各類企事業(yè)單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的科技主管部門應(yīng)按屬地原則，進(jìn)行科技保密的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
五、加強(qiáng)對國家科技計劃重大項目的保密管理
國家科技計劃項目是經(jīng)過專家論證，符合國家科技發(fā)展方向，得到國家科技經(jīng)費(fèi)重點支持的項目。對于那些關(guān)系國家安全和利益的重點項目，必須作為科技保密的重點，全力以赴做好這些重點項目的科技保密管理工作。要在立項時就將其納入科技保密管理的范圍，從源頭上把住重點項目科技保密第一關(guān)。被列入國家秘密技術(shù)的項目，要在項目管理經(jīng)費(fèi)中按一定比例留有保密經(jīng)費(fèi)。各省、自治區(qū)、直轄市的科技主管部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)的科技主管機(jī)構(gòu)，要重點做好本地區(qū)、本部門所承擔(dān)的國家科技計劃項目和省、部級科技計劃項目的科技保密工作。
六、完善國家秘密技術(shù)評價指標(biāo)體系，改革科技保密管理體制
準(zhǔn)確確定國家科技秘密，是做好科技保密管理工作的前提和重要基礎(chǔ)。要注意總結(jié)定密的經(jīng)驗，積極探索更為科學(xué)的定密方法，要對國家秘密技術(shù)評價指標(biāo)體系進(jìn)行修改與完善，使之更趨于科學(xué)、合理和實用。
1.國家科技保密辦公室將根據(jù)"嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、便于操作"的原則，組織修訂原《科技成果國家秘密密級評價方法》，使之成為評價國家秘密技術(shù)時更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更方便的標(biāo)準(zhǔn)工具。
2.編制《國家秘密技術(shù)定密指導(dǎo)目錄》。通過明確國家重點科技保密的技術(shù)領(lǐng)域，對各級科技保密部門和科技計劃項目承擔(dān)部門及時進(jìn)行科技定密工作指導(dǎo)。
3.實行國家秘密技術(shù)項目審查分級管理。為了增強(qiáng)國家秘密技術(shù)項目審查的時效性和充分發(fā)揮國家和地方科技管理部門的積極性，共同做好科技保密管理工作，國家科技保密辦公室將通過試點，逐步實行按國家秘密技術(shù)項目的密級進(jìn)行分級審定和管理的體制。
4.建立泄密舉報制度。各省、自治區(qū)、直轄市的科技主管部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)的科技主管機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家保密局《報告泄露國家秘密事件的規(guī)定》，對發(fā)生的科技泄密事件，按規(guī)定逐級上報。鑒于目前科技泄密渠道隱秘、形式多樣、不易發(fā)現(xiàn)的特點，各地區(qū)、各部門要建立舉報制度，積極鼓勵公民檢舉、揭發(fā)竊密泄密行為，依法嚴(yán)懲竊密泄密活動。
七、依靠廣大科技人員，做好科技保密管理工作
廣大科技人員是做好科技保密工作的主要依靠力量。要采取各種形式，加強(qiáng)對科技保密法規(guī)的宣傳力度。使廣大科技人員學(xué)法、知法、懂法，自覺遵守保密法律法規(guī)和各項規(guī)章制度。同時要加強(qiáng)對參與國家重點科技秘密項目的重要涉密人員的教育和管理，在可能的情況下，切實解決重要涉密人員科研和生活中的實際問題，為他們創(chuàng)造良好的工作、生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。
做好科技秘密管理工作，必須有一支政治思想素質(zhì)高、懂管理、懂科技保密業(yè)務(wù)的科技保密干部隊伍。國家科技保密辦公室將加強(qiáng)對各地區(qū)、各部門科技保密管理人員的培訓(xùn)。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的科技主管部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)的科技主管機(jī)構(gòu)，要對本地區(qū)和本部門的重要科技涉密人員進(jìn)行培訓(xùn)，使之知悉科技保密法規(guī)、規(guī)章和制度，增強(qiáng)保密觀念，自覺執(zhí)行保密法律、法規(guī)和規(guī)章制度；要做好涉密人員流動時的保密教育，必要時，可簽訂保密協(xié)議，防止國家科技秘密擴(kuò)散；要根據(jù)不同所有制經(jīng)濟(jì)單位的特點，分類進(jìn)行科技保密指導(dǎo)。
八、加強(qiáng)科技保密問題與對策的研究
對新形勢下科技秘密管理的戰(zhàn)略、政策等重大問題要進(jìn)一步開展研究，提出相應(yīng)對策。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的科技主管部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)的科技主管機(jī)構(gòu)應(yīng)深入調(diào)查研究，針對存在的問題，提出對策和建議。
九、加強(qiáng)對技術(shù)秘密保護(hù)的指導(dǎo)
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的科技主管部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)的科技主管機(jī)構(gòu)，要在管理好國家科技秘密的基礎(chǔ)上，做好技術(shù)秘密的保護(hù)和指導(dǎo)工作，切實維護(hù)國家、集體和個人的利益；要加強(qiáng)與有關(guān)部門配合，按照1997年7月原國家科委頒布的《關(guān)于加強(qiáng)科技人員流動中技術(shù)秘密管理的若干意見》的規(guī)定，在技術(shù)秘密保護(hù)法規(guī)宣傳、技術(shù)秘密保護(hù)知識普及、保護(hù)方式的選擇等方面進(jìn)行指導(dǎo)。
十、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步開創(chuàng)科技保密工作的新局面
在新形勢下，科技保密工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的需要，在維護(hù)國家重大經(jīng)濟(jì)、安全利益的同時，要積極促進(jìn)國家秘密技術(shù)的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化和推廣，促進(jìn)技術(shù)或產(chǎn)品出口，增強(qiáng)我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。為此，各級科技主管部門應(yīng)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，按照科技保密的方針，依靠和發(fā)揮廣大科技人員的力量，使科技保密工作更好地為我國經(jīng)濟(jì)、社會、科技的發(fā)展服務(wù)，為提高我國的綜合國力和在世界上的競爭能力發(fā)揮更大的作用。